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41.为什么要实施区域协调发展战略、重点任务和举措是什么?

06 2018-08

15:29

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习近平总书记在党的十九大报告中指出:“实施区域协调发展战略。”这是党中央在中国特色社会主义新时代针对区域协调 发展新特征作出的重大战略部署。


党中央历来高度重视区域协调发展问题。上世纪50年代提出处理好沿海工业和内地工业关系,上世纪80年代提出“两个大 局”战略构想,世纪之交作出实施西部大开发战略重大决策,党的 十六大以来作出振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起 和支持东部地区率先发展等重要部署。


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出并推进 “一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展,在区域协 调发展方面作出一系列重要决策,采取一系列重大创新性举措, 谱写了我国区域协调发展崭新篇章。一是“一带一路”建设进度和成果超出预期,京津冀协同发展取得重大进展,雄安新区启动 设立,长江经济带发展顺利推进。我国“四大板块”区域发展总体 战略深人实施,区域政策不断创新,协调机制加快完善。二是“一 带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展与“四大板块”区 域协调发展叠加效应显现,沿江、沿路形成一批新的增长极和增 长带。过去4年,我国中部和西部地区生产总值年均分別增长 8. 6%和9. 1 %,分別快于全国1.4个和1.9个百分点。区域发展 差距趋于缩小,人均地区生产总值最高省份与最低省份的倍差从 2012年的4.73下降为2016年的4. 19。


但也要看到,我国区域发展差距依然较大,一些中西部地区和贫困地区基础设施和公共服务设施仍然较差,公共服务还有较 大差距。近年来,区域协调发展又面临不少新情况新问题,特别 是一些地区人才储备和技术支撑缺口较大、新动能培育相对较 慢,一些资源型省份产业转型困难,地区发展态势有所分化。应 该按照党的十九大的新部署,加快实施以下重点任务和举措。


第一,加大对特殊地区的发展支持。加大力度扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,进一步健全现有帮扶机制,实施精准扶贫和精准脱贫,加大力度使这些地区尽快摆 脱贫困,贫困县全部摘帽,与全国一道迈进全面小康社会,形成持续发展的新动力和新机制。支持资源型地区经济转型发展,特别 是加大对资源枯竭城市转型发展的支持力度,尽快形成新的发展 支撑和发展机制。加快边疆发展,确保边糧巩固、边境安全,健全 戍边机制,以发展促巩固,以治理保安全。


第二,深人推进“四大板块”协调发展。要进一步围绕蕋础设 施网络建设、生态环境保护、绿色和优势新兴产业、新型城镇化等 重点,强化举措推进西部大开发形成新格局;要针对制约东北等 老工业基地振兴的体制机制难题,特別是国有企业改革、市场机 制维护、营商环境改善、思想观念更新等,通过营造更好的振兴和 发展环境,激励各类市场主体广泛参与结构调整与升级,深化改 革加快东北等老工业基地振兴;要充分发挥中部地区连接东西南 北的区位、四通八达的基础设施网络、产业基础和资源条件较好 等优势,发挥优势推动中部地区崛起;要发挥东部地区高端要素 聚集、创新能力较强、开放条件和市场环境好等优势,加快创新驱 动发展,尽快实现发展动能变革,通过创新引领率先实现东部地 区优化发展。


第三,以疏解北京非首都功能为“牛與子”推动京津冀协同发 展。完善区域内现代基础设施网络,健全区域合作机制,科学布 局卫星城和产业园区,高起点规划、高标准建设雄安新区,合理疏 解区域内北京、天津等超大城市非核心功能,形成分工布局合理、 相互协作配套、利益补偿共享的区域合作新局面。


第四,以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发 展。长江沿线地区生态环境脆弱敏感,长江水质不容乐观。长江经济带建设必须走生态优先、绿色发展道路,始终把生态环境保 护放在第一位,形成更加有效的上下游联动保护机制,以发展绿 色低碳和高附加值经济为重点,保护好长江一江清水。


第五,深化区域合作,建立更加有效的区域协调发展新机制。 区域协调发展机制是区域协调发展的制度基础,要通过统一市场为基础的要素自由流动,以及有效激励先进、更好帮扶落后、公平 分享利益的制度和政策机制,更加有效地深化区域合作,不断健 全区域协调发展新机制。


第六,坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。海洋是日益重要 的国土空间和资源,要加强陆海开发和保护的统一规划与协调, 在大力发展海洋经济的同时保护好海洋生态,提髙海洋科技水 平,加快建设海洋强国步伐。

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