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37.为什么要深化供给侧结构性改革其主要任务是什么?

06 2018-08

15:07

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习近平总书记在党的十九大报告中强调,建设现代化经济体 系,“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主 线”。这是针对我国经济在供给侧存在的结构性问题提出的根本 解决之道。


我国经济发展进人新常态后,供给侧能力过剩,但结构性供 求失衡的矛盾日益突出。从农产品供给看,高品质农产品和食品 供给难以满足国内消费者对安全绿色食品的多样化需求,国内农 产品和食品的国际竞争力较弱,一方面国内大跫农产品库存积 压,另一方面进口量逐年增加。从制造业看,一方面,我国220多 种工业产品产量已经高居世界第一,大量产品的产能过剩;另一 方面,包括高端装备、集成电路芯片等高端零部件、高端材料、髙 端消费品在内的高端制成品,由于国内生产水平的局限,不得不 依赖进口,有的高科技产品和设备还受到西方国家的出口管制和 封锁。从服务业供给看,一方面,国内需求增速很快的医疗健康、 教育培训、文化娱乐、旅游休闲、法律咨询等高端服务,不能很好 满足国内需求,大量高端服务需求纷纷转向海外,导致我国服务 贸易逆差逐年扩大;另一方面,大量低端服务供给却无人问津,资 源和能力闲置。从基础设施服务水平看,尽管我国各领域基础设 施投资增速和供给能力明显上升,但由于网络化程度不高、相互 配套连接不够,基础设施的服务效率不高,浪费比较严重。


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了着力 推进实施供给侧结构性改革的重大决定,并在“十三五”规划纲要中进一步明确作为整个“十三五”时期发展的主线。近年来,以去 产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点,幵展了各项工作, 取得了积极的市场成效。从实施情况看,钢铁、煤炭等重点领域 的去产能状况取得积极进展,削减产能数亿吨,供求关系有所改 善;房地产去库存取得成效,商品房待售面积特别是住宅待售面 积显著下降;企业去杠杆初见成效,企业资产负债率开始下降;降 成本也随着营改增等举措的推进有所收效;环境污染治理、脱贫 攻坚等补短板工作力度明显加大,重点城市PM2.5持续下降,脱贫 年度目标超额完成。新经济、新动能加快形成,顺应消费结构升 级的新产品、新模式不断涌现,互联网经济、工业机器人、新能源 汽车、光电子器件等新型产品和产业都获得了年均百分之几十的 增长,战略性新兴产业增加值取得年均两位数以上的持续增长, 增速大大高于规模以上工业增加值速度。


深化供给侧结构性改革,要以实体经济特别是制造业为重 点,把提髙供给体系质量作为主攻方向,提质升级存量供给,扩大 优质增撤供给,实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。要坚 持质fit第一,在各行各业开展产品质量、工程质量和服务质量提 升行动,显著增强我国经济质量优势,实现由以价取胜向以质取 胜的转变。


要以加快发展先进制造业为重点全面提升实体经济。要加 快制造业改造升级,加快发展现代服务业,培育若干世界级先进 制造业集群,促进我国产业迈向全球价值链中高端,在中高端消 费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等 领域培育新增长点、形成新动能。要支持传统产业优化升级,_ 准国际先进标准提升产品技术、工艺装备、能效环保水平,增强制 造业基础工艺、基础材料和基础零部件制造能力,提高传统产业 的产品品质和附加值。要推动互联网、大数据、人工智能和实体 经济深度融合,更好发挥大数据、云计算、人工智能与实体经济的跨界融合创新和提质增效效应。加强水利、铁路、公路、水运、航 空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设,强化基础设施网 络间的相互连通和高效衔接,发挥一体化网络效应。


企业家是推动供给侧结构性改革、振兴我国实体经济的主力 军,要通过深化改革、完善制度,更好激发和保护企业家精神,支 持企业家创新创业,植根我国长期发展。振兴实体经济离不开髙 素质的劳动者队伍,要加大人力资本培育,建设知识型、技能型、 创新型劳动者大军。要弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣 的社会风尚和精益求精的敬业风气。


要继续坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,继续采 取有效措施推进去产能和去库存,通过并购重组和依法破产等方 式完善市场化优胜劣汰机制,优化存量资产,增加优质供给。完 善房地产调控措施,因城因地去库存,优化房地产市场供给结构, 大力发展住房租赁市场,既要保供给、降房价,也要控规模、降库 存。要进一步采取措施降低整体债务杠杆率,特别是要有熬控制 国有企业债务和地方政府债务风险,大力提高股权融资比例。要 继续综合施策降成本,在减税、降费、降低要素成本和物流成本等 方面加大力度,切实降低企业负担。在补短板方面,要围绕环境、 脱贫等突出短板,强化重点地区重要污染物排放的防控和治理, 着力解决突出环境问题,动员全党和全社会力量,坚持精准扶贫、 精准脱贫,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康 社会。

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