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104.为什么要深化国家监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖?

09 2018-08

10:27

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深化国家监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央作 出的ffi大决策部署,是事关全局的a大政治体制改革。习近平总 书记在党的十九大报告中明确要求:“深化国家监察体制改革,将 试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪 律检奋机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全 拟盖。”这是对国家监察体制改革的再动员、再部署,为这项重大 改革在全国推开指明了方向。对国家监察体制改萃的重要性、紧 迫性,可以从以下3个方面加强认识。


第一,这是加强党对反腐败工作集中统一领导的现实需要。 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,全而深化改革中推 出的任何改革都必须布利于坚持和加强党的领导。腐败问题区 别于一般刑刖犯罪和经济犯罪,反腐败是政治性很强的工作。而 对依然严峻复杂的形势,只荷我们党才能够站在政治和战略高 度,把«好政策和策略,领导人民不断取得反腐败斗争新胜利。 目前,检察机关迤处职务犯罪,与党的纪律检奄机关、行政监察机 关职能交叉瓜務,造成反腐败力量分散和体制机制不畅。同时, 检察机关作为法律监督机关,对职务犯罪案件既行使侦齑权,又 行使批捕、起诉等权力,也缺乏荷效监督制约。推进国家监察体 制改取,整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职 渎职及预防职务犯罪等工作力a,组建国家、锴、市、县监察委员 会,作为闽家反腐败工作机构,同党的纪律检奄机关合署办公,根 本目的就在于加强党对反腐败工作的集中统一领导,巩固和发展 已经形成的反腐败斗争伍倒性态势,进一步增强人民群众对党的信心和信赖,确保党和国家长治久安。


第二,这是强化党和国家自我监督的战略举措。我们党长期 执政、全而领导,应对风险挑战、保持肌体健康,从根本上要猫强 化自我监督,形成发现问题、纠正偏差的布效机制,探索出一条实 现自我净化、自我完善的有效途径。党和闻家的治理体系包栝两 个方而:既要依规治党,依据党章党规党纪管党治党建设党;乂耍 依法治国,依据宪法法律法规治国理政。做好拟盖这两个方而监 督体系的顶层设计,既要体现加强党的自我监僭,又要体现加强 对国家机器的监督。党内监督和国家监察具有高度内在一致性, 本质上都厲于党和国家自我监督,不同于其他形式的外部监督。 目前,党内监督已经实现全涩盖,而行政监察对象主耍是行政机 关及其工作人员,范围过窄。深化国家监察体制改革,构建集中 统一、权威高效的国家监察体系,实现对所苻行使公权力的公职 人员监察全涩盖,是确立中国特色社会主义监督体系的创制之 举,有利于加强对权力运行的制约和监督,确保党和人民赋予的 权力始终用来为人民谋利益,也有利于依法治国与依规治党、党 内监督与国家监察有机统一,推进治理体系和治理能力现代化。


第三,这是推进反腐败斗争法治化的重大探索。在全而依法 治国条件下深人推进反腐败斗争,必须与时俱进制定国家监察 法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,使党的主张成为 国家意志,实现全面深化改革、全面依法治国、全而从严治党有机 统一、协调推进。国家监察法实质上就是反腐败国家立法,通过 明确监察委员会监僭、调奄、处置职责,把目前正在实际使用的调 查手段写人法律,用留置取代“两规”措施,可以解决长期困扰我 们的法治难题,提高反腐败工作法治化水平。在国家监察法中对 监察权行使的方式方法、审批程序、时限要求等作出严格限制,可 以使权力运行更加公开透明;明确监察委员会调査终结的职务犯 罪案件由检察机关依法采取强制措施、提起公诉,检察机关有退回监察委员会补充调查、自行补充侦查、作出不起诉决定等权力; 明确监察委员会采取技术调査、限制出境等调查措施,按照规定 交有关机关执行等,形成互相制衡的机制,也有利于加强对监察 机关和监察人员的监甯,把监察权关进制度笼子。


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